拜登访日时将启动“印太经济框架”?这意味着什么,哪些*可能参加?

2022-05-12 11:59:39 文章来源:网络

筹备酝酿了半年多,拜登政府“印太经济框架(IPEF)”的“靴子”终于要落地了。日本驻**大使富田浩司5月9日称,拜登本月下旬访日期间,预计将正式启动“印太经济框架”。

有**称,自特朗普政府2017年撕毁区域贸易协定以来,**国在亚太地区的贸易议程几乎一片空白。如今,呼之欲出的“印太经济框架”究竟是什么?它的正式启动又意味着什么?

议论纷纷

9日,富田浩司在**国战略与国际研究中心举办的一次活动上发表讲话,从拜登本月20日至24日的首次亚洲行切入,谈及“印太经济框架”,主要释放了几点信息。

一是,对拜登首次亚洲行表达期待,预告重点议程。

他说,拜登将出席**日澳印“四边机制”领导人会议,这是实现“印太经济框架”的重要手段。此次访问预计和**国正式启动这一框架时间吻合。日**此前一直在研究框架细节,希望在**容**和高**之间取得平衡。

二是,对区域经济合作作出评估和展望,突出日**领导地位。

他说,**国此前退出“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)”是一项挫折,**正积极寻求填补这一空白。如今,拜登此访将以强烈的措辞确定,日**准备共同在印太地区更广泛的经济和社会发展中发挥领导作用。

围绕富田的发言,舆论议论纷纷。

有**称,日本为难。日本在亚太经济圈深耕多年,此前一直积极呼吁**国加入CPTPP,但后者置之不理。因为**国国会认为,全面自贸协定对**国工人不利,在政治上也站不住脚。如今,日本紧紧追随**国“另起炉灶”的脚步,但它又怎么可能和**国平起平坐?它主导的CPTPP会不会因此名存实亡?

也有观点称,**国着急。自2017年特朗普退出“跨太平洋伙伴关系协定(TPP)”以来,**国在印太地区几乎没有真正的贸易政策。而**却在有条不紊地编织地区经济和自由贸易纽带。**是全球**大自贸区“区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)”成员国,已申请加入CPTPP。正因如此,**国心急火燎提出“印太经济框架”,希望再次成为地区经济的主要参与者。

更有人好奇,**国大张旗鼓推出的框架,究竟将勾勒出怎样的地区经济图景?

**心勃勃

从时间上追溯,“印太经济框架”于去年10月由拜登在东亚系列峰会期间正式提出。今年2月,拜登政府公布的“印太战略报告”对其作出较详细的描述。综合多方观点,它大致**含几方面要素。

目标上,它是**国“印太战略”的经济分支,旨在弥补经济短板,加强与日本、韩国、东南亚**的贸易和供应链合作,打造遏制**的关键供应链体系,以实现**国**利益。

内容上,**国战略与国际研究中心上周的报告称,它将**括四根支柱:公平和有弹**的贸易、供应链弹**、基础设施和脱碳,以及税收和**败。其中,**根支柱或由**国贸易代表办公室牵头谈判,其他三根支柱由商务部牵头谈判。

形式上,**国一再强调,它将不同于“传统贸易协定”,不需要国会批准,拜登政府将通过行政令加以推动。感兴趣的**可在今年晚些时候加入与**国的谈判,且无须加入上述所有支柱。但有**称,绕开国会意味着拜登政府行动空间有限,不能提供市场准入等需要立法**的让步。

**上,它可能超越现有水平,“**心勃勃”地引入开创**的新**,尤其是在数字贸易领域。但也有**称,鉴于地区经济体的多样**和政治限制,拜登政府一味强调高**,可能会使框架覆盖范围受到限制。

疑点重重

让人略感意外的是,据一名亚洲外交官透露,当拜登12日在白宫与东盟领导人举行特别峰会时,“印太经济框架”不是正式议程,因为多数东盟经济体不会在**初签署国之列。

**国Axios网站称,“印太经济框架”启动之初,可能会有6国与**国签署初步协议,就一系列共同**进行谈判。它们分别是澳大利亚、日本、新西兰、韩国、菲律宾和新加坡。**国原本希望越南和印尼加入其中,但因数据流动**等分歧未能实现。

一直以来,东南亚**都被**国视为重点拉拢对象,但为何拜登拼命推销的“框架”似乎开局不顺?

“亚洲小国对拜登政府感到失望。”路透社称,拜登政府此前因担心国内就业,忽略重返CPTPP的呼声;如今又不愿通过“印太经济框架”提供更大的市场准入。如果不能获得进入**国市场的机会,地区**又为何作茧自缚?

“这一框架通过行政令推进,让地区**感到担心。”**国Axios网站称,它可能易受**国国内政治影响,后任政府可能会逆转或放弃。这相当于法律地位上的不平等。拜登政府想说服各国签署可能与其短期利益相悖的高**条款,势必面临阻力。

一些东南亚**的学者还围绕这一框架提出其他一些质疑。比如排他**条款问题,**国不是RCEP或CPTPP成员,但“印太经济框架”的许多目标**是RCEP和CPTPP的成员。如果“印太经济框架”**括关于技术限制和供应链制裁条款,是否会影响这些**对其他条约的承诺?

说来说去,**国真正的目标可能不是地区经济发展和繁荣,而是想让地区**卷入**国主导的政治议程。地区**对此也有一定认识。但不可否认,**国推动“印太经济框架”可能会对**造成负面冲击。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

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